北京“慈善+金融”助推慈善信托健康发展

日期:2017-06-06 10:54:09.0

近年来,北京市抓住慈善法实施的重要机遇期,积极探索慈善信托这一全新的慈善模式,着力加强政策创制,不断完善监管体系,稳步推进慈善信托健康发展。截至目前,北京市民政局已出台全国第一个地方性慈善信托规范性文件,备案8个慈善信托事项,占全国已备案慈善信托总数的30%,总金额达4052.8万元,成为备案数最多、实际到付资金最多、设立模式最多、受托人形式最全、唯一突破慈善信托资产资金形式的省(直辖市)。

着力顶层设计,夯实工作基础

慈善信托是慈善领域一次“慈善+金融”的跨界合作。慈善法明确将慈善信托备案职责赋予民政部门。北京市民政局与相关研究机构合作,对国外慈善信托运作与监管经验、国内一些公益信托的实践经验进行了深入研究,形成《慈善信托调研报告》。多次召开座谈会,广泛听取各方专家、学者、慈善组织、金融机构的意见,立足北京慈善事业发展的实际,出台《北京市慈善信托管理办法》(以下简称《办法》)。

《办法》对调研中的焦点和争议性问题作出创新性制度设计,具有很强的操作性。注重慈善法和信托法的有效衔接,针对慈善信托不同阶段和不同事项,明确慈善信托设立、变更、终止、清算和剩余财产处置等事项的运作程序。着重发挥市场调节和社会监督作用,对慈善信托的年度慈善支出、受托人和监察人报酬的标准和数额不作具体规定,但必须向社会公示,引导慈善支出和信托当事人报酬,既要体现委托人与受托人的自身意愿,也要经得起市场的检验和社会舆论的监督。注重业务规范和风险控制,通过规范慈善信托文件,对可能发生的争议点和风险点,要求在事前进行详尽约定,以保障慈善信托顺利开展。针对慈善组织和信托公司两类受托人主体,坚持分类管理,对不同类型受托人能力资质作了相应规定,引导不同类型的受托人发挥优势、补足劣势,以相对完备的信托管理能力保障慈善信托运行有序。

作为全国第一个地方性慈善信托规范性文件,《办法》的出台为北京市慈善信托工作稳步推进创造了良好开端,使北京市慈善信托的备案管理工作不仅有法可依,而且有规可循。

锐意改革创新,率先实现突破

2016年9月1日慈善法正式施行,北京市率先开展了慈善信托备案工作,当天成功备案3个慈善信托事项,成为全国首批慈善信托。随后,北京市民政局引导各受托人,在受托人、信托财产、信托运作模式等方面深入研究、大胆创新、谨慎落地。

cc国际网投信誉平台在信托目的上,引导委托人严格按照《办法》规定的范围设定慈善信托目的。在受益人方面,对受益人的不特定性严格把关,引导信托合同确定合法合规的受益人范围,并在信托文件中明确约定合法有效的受益人选择方法、标准和程序。在信托形式上,对单一信托和集合信托同样支持,在实践中重点指导集合信托建立能够体现全部委托人意志的决策机制。在受托人方式上,针对信托公司做受托人的,重点关注督促其补足开展慈善项目的短板,就慈善信托本身特点,以项目顾问、项目执行人等多种形式与慈善组织开展合作;针对信托公司和慈善组织共同担任双受托人的,重点指导他们在信托合同中明晰双方分工和权责;针对慈善组织做单受托人的,重点关注其是否具有信托文件中约定资产管理运作的能力;针对慈善组织难以开立信托账户的问题,北京市民政局对相关法律法规进行深入研究,积极协助慈善组织向金融机构宣传慈善法和相关政策,支持帮助慈善组织设立慈善信托专用账户,破解了这一难题。北京市成功为全国第一个慈善组织做受托人的慈善信托进行了备案,为全国慈善组织担任慈善信托受托人成功破冰。在信托财产形式上,积极鼓励多种形式财产进入慈善信托领域,就不同类型企业设立股权慈善信托的可行性、股东确认程序以及股权过户、财产估值等关键问题积极与工商部门和金融机构进行深入研究和探讨,目前北京市除备案7个资金类慈善信托之外,还支持推动了全国第一个股权慈善信托成功备案。

完善监管体系,促进健康发展

为加强对慈善信托的监督管理,促进慈善信托规范健康发展,北京市在制定管理办法的基础上,又逐步建立了信息公开机制、年报机制、专家研判机制、绩效评估机制,健全完善了慈善信托监管体系。该市正式建立慈善信托专家研判机制,组建包括慈善、法律、税收、金融等各领域的专家队伍。今年4月,北京市召开首次慈善信托专家研判会,首先对已备案的慈善信托事项进行研究和讨论,又对正在咨询和筹备的几个慈善信托事项进行研判,专家对设立模式、信托文件、风险防范、慈善目的等问题进行热烈讨论并对备案工作提出建议。

为加强对慈善信托的社会监督,并督促受托人高效尽责地履行受托义务,对慈善信托的绩效进行公正客观评价,北京市还建立绩效评估机制,通过研究制定绩效评估指标体系和评估程序,聘请第三方对已备案的各个慈善信托事项进行综合绩效评估,出具绩效评估报告,客观评估各慈善信托运作成效和各受托人履职能力。

此外,北京市还对于慈善信托全过程的信息公开作了严谨周密的制度设计。在慈善信托事项备案后,及时将受托人提交的“慈善信托备案申请表”在政府网站公示,对慈善信托目的、受益人范围等内容进行详细披露;要求慈善信托受托人每年公开年报和审计报告;每年发布全市慈善信托检查、评估结果;及时公开对慈善信托的行政处罚结果。慈善信托全过程的信息公开,方便了社会各界对慈善信托事项的了解和监督,也促进了慈善信托之间的良性竞争。

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来源:中国社会报